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云南省應急管理廳辦公室關于印發云南省工貿行業2019年度安全生產工作要點的通知

云南省應急管理廳辦公室關于印發云南省

工貿行業2019年度安全生產工作要點的通知 

云應急辦201913 

各州、市應急管理局,有關單位:

為認真貫徹全國、全省安全生產工作會議精神和《國務院安全生產委員會關于印發2019年工作要點的通知》(安委〔20191號),現將《云南省工貿行業2019年度安全生產工作要點》印發你們,請認真抓好落實。

 

 

 

                                  201942

云南省工貿行業2019年度安全生產工作要點

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,以為新中國成立70周年創造安全穩定環境為重大任務,堅持把防控重大安全風險、遏制重特大事故作為重中之重,強化實施工貿行業安全工程三年行動計劃,深化專項整治,切實提高工貿行業安全生產基礎保障能力,實現事故起數和死亡人數雙下降,以優異成績迎接新中國成立70周年,為全省經濟社會高質量、跨越式發展提供有力保障。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面強化隊伍建設

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護;深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和重要訓詞精神,牢牢把握政治方向,始終把政治建設貫穿在工貿行業安全生產基礎業務工作中,踐行宗旨、竭誠為民,當好三個表率;不斷加強業務培訓,提高黨員干部適應新時代、新形勢、新職責需要的職業素養;進一步統一思想、主動作為、強化擔當、狠抓落實、上下聯動、務求實效。

二、持續推進工貿行業安全工程三年行動計劃,不斷深化專項整治

要進一步深刻認識當前我省工貿行業安全生產和安全監管基礎薄弱的現狀短期內難于改變的現狀,深入推進實施《云南省工貿行業安全工程三年行動計劃實施方案》的各項工作,督促各地各有關部門牢固樹立安全發展理念,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,進一步夯實工貿行業安全生產基礎,提升本質安全水平,為我省高質量跨越式發展提供堅實的安全保障。

(一)深化金屬冶煉專項整治

一是進一步鞏固2018年鋼鐵企業重大生產安全事故隱患專項治理成果,在國家開展煤氣領域專項治理的基礎上,繼續強化實施金屬冶煉企業主要負責人安全生產承諾和安全生產履職情況雙報告以及企業主要負責人和安全管理人員的培訓考核制度,進一步健全完善八明確的全員安全生產責任制等措施,深化治理金屬冶煉企業安全管理、涉高溫熔體和煤氣、復產復工、檢維修等58項重大生產安全事故隱患;徹底淘汰國家明確要求禁止使用的第一批15項相關設備及工藝;鐵合金(硅冶煉)企業推行自動上料系統,逐步淘汰人工上料方式,堅決禁止冷卻水漏入爐內盲目搶修、強行復產行為;嚴格執行《鐵合金安全規程》,研究制定電爐的水冷構件流量、溫度極限指示及警報器設置指導方案,力爭高性價比消除困擾我省鐵合金(硅冶煉)行業多年的重大生產安全事故隱患。二是督促各地各有關工貿企業全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理體系暨雙重預防工作機制建設,指導馳宏會澤公司、馳宏資源公司、西南銅業公司、云銅鋅業公司和玉溪新興鋼鐵公司等5戶企業建成省級安全風險分級管控和隱患排查治理兩個體系與安全生產標準化等安全管理體系融合運行示范企業;督促中銅、昆鋼、云錫等企業積極發揮央企和省屬企業模范帶頭作用,全面啟動雙體系與安全生產標準化等安全管理體系融合建設;積極引導安全基礎條件較好、主要領導安全意識較高的玉昆鋼鐵、呈鋼鋼鐵、鳳凰鋼鐵等企業以安全標準化等級提升來提高企業安全管理水平,并同步啟動雙體系與安全標準化融合建設工作;掛牌督辦云南永鋼集團永昌鋼鐵有限公司安全管理混亂、事故隱患突出的問題,促進企業不斷改善安全生產條件,提升安全管理水平,有效遏制事故。三是深化金屬冶煉企業涉民用爆破、危險物品、物流運輸、高處作業等相關方專項治理,全面清查相關協作方資質、人員條件及作業規程、條件等,尤其是開展爆破作業的必須嚴格按照《爆破安全規程》(GB6722)規范開展爆后檢查,推薦使用單炮單響雙雷管保險爆破作業;四是開展安全生產執法專項行動,淘汰不符合產業政策及安全標準的工藝、裝備和產能,推動不符合安全生產強制標準的金屬冶煉產能退出市場,支持和推動鋼鐵行業化解過剩和淘汰落后產能,嚴防地條鋼死灰復燃。

(二)深化有限空間作業條件確認專項整治

一是持續推進工貿行業企業、涉有限空間作業企業、涉有限空間作業點位等企業3個底數動態管理。二是通過實施安全承諾、媒體曝光、行政處罰、誠信管理等措施,深化兩抓兩促(抓關鍵少數促責任落實,抓利害關系促主動履責),督促企業落實有限空間作業安全生產主體責任。三是通過嚴格執法,重點治理機械、紡織、煙草、商貿行業14類有限空間作業生產安全事故隱患,鞏固2018年冶金、有色、建材、輕工行業以及存在附屬污水處理系統的工貿企業專項治理工作成果,防止反彈。四是督促企業實施有限空間作業紅橙黃藍安全風險分級管控,進一步規范有限空間作業行為和安全管理,力爭實現有限空間連續5事故。

(三)開展粉塵涉爆重大事故隱患清零行動

由各地對按整改節奏應該在2018年內整改完成的十項重大事故隱患中的第1項中涉及人員密集場所在廠區范圍內的安全距離不足的隱患和第2項至第10項主要涉及企業自身的隱患進行全面清查,并立即督促整改、停產停業直至提請關閉。省廳將組織專業督查組,對各地2018年度工作情況進行重點抽查,凡是發現未按照規定整改節奏完成整改的企業,依法進行停產停業整頓,并從嚴實施行政罰款,對問題特別突出企業列入安全生產領域失信行為聯合懲戒黑名單。嚴格落實對地方政府部門的約談、通報制度,以嚴督查、嚴問責,督促各地切實推動粉塵涉爆企業隱患整改。

(四)進一步深化涉氨制冷專項整治

繼續采取購買專業技術服務、部門執法檢查、掛牌督辦、納入聯合懲戒黑名單、取締關閉等措施,進一步推動涉氨制冷企業隱患治理工作深入開展。通過加大執法檢查力度,督促各涉氨制冷企業查缺補漏,鞏固涉及快速凍結裝置未設置在單獨作業間內,且作業間內作業人數超過9重大隱患的治理成果,徹底消除存在人員在冷庫內分撿、包裝蔬菜冷庫、機房上方住人的隱患;通過舉辦培訓班和現場警示教育的方式,進一步提高從業人員安全意識;引導和推動涉氨制冷企業通過開展安全生產標準化體系建設,全面提升涉氨制冷企業安全管理和本質安全水平。

在做好上述工作的同時,力爭合理合法解決工貿行業企業安全設施三同時歷史遺留問題。

三、開展工貿行業百日專項行動,突出查大風險防大事故

嚴格貫徹落實《云南省安全生產委員會關于開展查大風險防大事故百日行動的通知》(云安發電〔20191號),突出查大風險防大事故總體要求,開展百名專家查大風險防大事故百日專項行動,完成建全完善工貿行業專家庫、摸清“3個底數(工貿行業企業底數、高風險源點底數、高風險主體責任單位底數)、嚴格落實企業安全風險分級管控責任、全面消除生產安全事故隱患、建立工貿行業安全風險分級動態監管機制等6項工作任務,全面提升企業安全風險辨識、管控以及隱患排查治理能力,深入推動工貿行業安全工程三年行動計劃有效實施,防范和遏制各類生產安全事故發生。省應急管理廳將通過購買安全生產專業技術服務的形式,對部分地區工貿行業高風險企業開展執法抽查,倒查各地專項行動進展情況,并適時進行通報。

四、進一步規范安全生產標準化管理,提高建設水平

一是在國家修訂企業安全生產標準化評審管理辦法的基礎上,調研修訂《云南省工貿行業企業安全生產標準化管理辦法》,重新審核、公告工貿企業安全生產標準化二、三級以及小微企業評審單位,建立安全生產標準化評審單位、評審人員(評審專家、評審員)退出、懲戒等約束機制,規范評審單位、評審人員工作行為,強化評審過程管控,提升評審質量;強化對安全生產標準化達標企業的抽查,對未達到標準化要求、或者未按照標準化要求進行運行的,一律暫停或取消標準化證書,并延伸追究相關評審單位和評審人員責任。二是強化對評審人員的培訓,解決我省評審人員專業不全、能力素質參差不齊的問題。三是強化對評審標準的解讀與實施,力爭全省統一標準、統一要求,杜絕因評審單位和評審人員能力、素質、態度問題而導致的評審結果不統一,進而影響監管部門決策發證問題。四是探索政府購買服務等方式開展安全生產標準化評審,推動安全生產標準化評審工作更加客觀、公正、公平。五是配合國家在冶金、建材行業領域選樹標準化建設示范單位,發揮示范引領作用,分行業全面推進安全生產標準化建設。

五、嚴格安全生產標準,依法依規推動落后產能退出

2018年將燒結磚瓦、帶鑄造工藝的機械企業新增納入利用安全生產標準依法依規推動落后產能退出工作范圍的基礎上,新增納入粉塵涉爆企業,配合開展好粉塵涉爆重大事故隱患清零行動。由屬地縣級安全監管部門對建材行業(水泥、平板玻璃、燒結磚瓦)、機械行業(帶鑄造工藝)、粉塵涉爆領域企業進行全覆蓋執法檢查,由州市安全監管部門進行重點抽查,省廳將進行重點督查。對隱患問題突出、整改不積極企業,除依法從嚴執行行政處罰外,要同時通報省淘汰落后產能工作領導小組成員單位,從執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格、用地、融資等方面進行聯合限制。達不到安全生產相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的企業,依法依規關停退出。

六、堅持問題導向,提升安全培訓考試質量

一是全面摸清我省安全培訓和考試機構數量、位置分布、人員結構、裝備水平等基本狀況;二是開展調研工作,摸清目前我省安全培訓和考試機構存在的突出問題;三是以問題為導向,研究出臺相關管理措施,建立安全培訓和考試機構退出機制,規范安全培訓和考試管理,充分發揮安全培訓和考試在防范遏制事故風險、推動安全生產形勢穩定好轉中的基礎作用;四是按照國家要求細化制定云南省高危行業企業主要負責人和安全管理人員的培訓考核制度,抓好這些關鍵少數,發揮杠桿作用,撬動企業全面落實安全生產主體責任。

七、統籌兼顧,全面推進工貿行業各項安全監管工作

各地、各部門和各有關單位要深刻認識做好新時代應急管理工作的重大意義,提高政治站位,在做好上述重點工作的同時,統籌結合掃黑除惡專項斗爭、防范地條鋼死灰復燃、淘汰落后產能等工作,進一步強化責任落實的擔當,堅持工貿八大行業安全監管工作齊頭并進,既要突出推進“1+4”專項行動,又要突出重點整治事故多發的冶金、有色、建材和輕工行業領域,同時也要確保機械、紡織、煙草、商貿行業的日常安全監管,確保工貿八大行業安全監管責任不缺位,安全監管無盲區,確保中央和省關于安全生產的各項決策部署落地見效,實現重點整治和日常安全監管工作相互促進,確保工貿行業安全生產形勢平穩。

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